交通運(yùn)輸部關(guān)于實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)(I/M)制度政策十問
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)要求，生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局于近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的通知》（環(huán)大氣〔2020〕31號(hào)），在全國(guó)部署開展加快建立實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度（I/M制度）。為便于更好學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《通知》主要精神，本報(bào)專訪交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人。
1.在我國(guó)全面建立實(shí)施I/M制度的意義是什么？
答：建立實(shí)施I/M制度，是貫徹落實(shí)大氣污染防治法規(guī)定、助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、推進(jìn)改善大氣環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、提升人民群眾幸福感和獲得感的一項(xiàng)重要舉措和制度建設(shè)。聚焦超標(biāo)排放車輛全面實(shí)施I/M制度，統(tǒng)籌法律、政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、市場(chǎng)等各種手段，形成汽車排放“檢驗(yàn)—維修—復(fù)檢”閉環(huán)管理，意味著建立形成了我國(guó)針對(duì)在用汽車污染防治的一項(xiàng)重要長(zhǎng)效機(jī)制，必將促進(jìn)我國(guó)汽車排放性能“健康”狀況大大改善，將超標(biāo)排放汽車數(shù)量和排放總量控制在較低水平，從源頭上削減我國(guó)在用汽車污染物排放。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家以及國(guó)內(nèi)部分城市地區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，I/M制度是低成本、成效好、易實(shí)行的在用汽車排放污染治理管理制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)在用汽車排放污染治理的閉環(huán)管理，將帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。全面建立實(shí)施I/M制度，是交通運(yùn)輸部門主動(dòng)踐行生態(tài)文明理念、主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、主動(dòng)推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，為全社會(huì)污染防治作出貢獻(xiàn)的重要實(shí)踐。
2.什么是I/M制度？
答：I/M制度是指依法對(duì)在用汽車排放進(jìn)行定期檢驗(yàn)、監(jiān)督抽測(cè)和維護(hù)修理，使汽車排放符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的管理制度。
3.建立實(shí)施I/M制度的法律依據(jù)是什么？
答：依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第55條、第60條、第113條等有關(guān)規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局三部門聯(lián)合建立I/M制度。
4.I/M制度適用于哪些車輛？
答：I/M制度適用于國(guó)內(nèi)所有已取得號(hào)牌在用的汽油車、柴油車及燃?xì)廛嚨取?/span>
機(jī)動(dòng)車所有人（車主）是實(shí)施好I/M制度的關(guān)鍵一環(huán)。每一位車主都要自覺為保衛(wèi)我們共同的藍(lán)天、主動(dòng)減少污染排放作出貢獻(xiàn)。按照法律規(guī)定，在用機(jī)動(dòng)車排放大氣污染物超過標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維修；經(jīng)維修或者采用污染控制技術(shù)后，大氣污染物排放仍不符合國(guó)家在用機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制報(bào)廢。其所有人應(yīng)當(dāng)將機(jī)動(dòng)車交售給報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)，由報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記、拆解、銷毀等處理。
除社會(huì)車輛外，營(yíng)運(yùn)車輛特別是柴油貨車排量大、使用強(qiáng)度高、行駛工況惡劣，是汽車排放污染控制的重點(diǎn)。因此，地方交通運(yùn)輸部門要加大重視，將其列為I/M制度實(shí)施、加強(qiáng)治理的重點(diǎn)對(duì)象。
5.哪些維修企業(yè)可以開展汽車排放性能維護(hù)（維修）業(yè)務(wù)？
答：取得汽車維修經(jīng)營(yíng)備案的一、二類汽車維修企業(yè)和從事發(fā)動(dòng)機(jī)維修的三類汽車維修企業(yè)，可作為排放性能維護(hù)（維修）站（M站），開展汽車排放性能維護(hù)（維修）業(yè)務(wù)。
6.I/M制度設(shè)計(jì)實(shí)施中，對(duì)汽車排放性能維護(hù)（維修）站（M站）有什么政策要求？
答：M站應(yīng)充分發(fā)揮“汽車排放性能醫(yī)院”的作用，對(duì)超標(biāo)排放汽車進(jìn)行故障診斷、維修治理，使超標(biāo)排放車輛的排放性能恢復(fù)到達(dá)標(biāo)水平。
一是M站應(yīng)按照《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、汽車生產(chǎn)（含進(jìn)口）企業(yè)公開的維修技術(shù)信息、機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)報(bào)告單及車載排放診斷系統(tǒng)記載信息等，對(duì)超標(biāo)排放車輛進(jìn)行科學(xué)診斷和合理維護(hù)修理。
二是M站在完成排放超標(biāo)維護(hù)修理后，要按照規(guī)定向托修方交付維修結(jié)算清單，并通過汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)將汽車排放維護(hù)修理信息及時(shí)上傳到當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸部門，并注明是超標(biāo)排放維護(hù)車輛。對(duì)于屬于二級(jí)維護(hù)、總成修理、整車修理作業(yè)的車輛，維護(hù)修理完成并維修竣工質(zhì)量檢驗(yàn)合格的，應(yīng)簽發(fā)《機(jī)動(dòng)車維修竣工出廠合格證》。
三是超標(biāo)排放汽車經(jīng)診斷后確實(shí)無(wú)法修復(fù)的或維護(hù)修理后仍然無(wú)法達(dá)到規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，M站應(yīng)如實(shí)告知托修方，由托修方?jīng)Q定是否繼續(xù)維修。
四是M站應(yīng)重視和持續(xù)加強(qiáng)排放超標(biāo)汽車診斷和維護(hù)修理能力建設(shè)，加大技術(shù)投入和人員培訓(xùn)力度，穩(wěn)定提升超標(biāo)排放汽車維修技術(shù)。
7.如何實(shí)現(xiàn)汽車排放檢驗(yàn)與維修治理的閉環(huán)管控？排放超標(biāo)汽車不維修或未修復(fù)的，能復(fù)檢、上路行駛嗎？
答：實(shí)施I/M制度，通過部門聯(lián)動(dòng)和信息化閉環(huán)，從制度和技術(shù)兩個(gè)層面來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)超標(biāo)排放汽車的閉環(huán)管理。
各省級(jí)生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸部門要充分發(fā)揮汽車排放檢驗(yàn)信息系統(tǒng)和汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)作用，通過信息閉環(huán)管理來(lái)實(shí)現(xiàn)汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度聯(lián)動(dòng)，以及對(duì)超標(biāo)排放汽車的閉環(huán)監(jiān)管。具備條件的地市可通過地市級(jí)相關(guān)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，并將數(shù)據(jù)上傳至省級(jí)系統(tǒng)。
超標(biāo)排放汽車到汽車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)復(fù)檢的，汽車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過系統(tǒng)查詢其維護(hù)修理記錄作為復(fù)檢憑證。暫不具備信息化條件的地區(qū)，汽車排放檢驗(yàn)信息系統(tǒng)和汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)前，可以將維修結(jié)算清單或者《機(jī)動(dòng)車維修竣工出廠合格證》作為復(fù)檢憑證。
汽車未經(jīng)檢驗(yàn)合格或未取得檢驗(yàn)合格標(biāo)志上路行駛的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門依法依規(guī)進(jìn)行處理和處罰。
8.各地交通運(yùn)輸部門要從哪些方面加強(qiáng)M站管理？
答：地方交通運(yùn)輸部門要依法依規(guī)以及按照本《通知》要求加強(qiáng)對(duì)M站監(jiān)督管理。
一是加強(qiáng)行業(yè)信息系統(tǒng)運(yùn)用。要充分發(fā)揮汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)作用，提升行業(yè)數(shù)字化監(jiān)管能力，規(guī)范M站汽車排放性能維修經(jīng)營(yíng)行為。
二是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。對(duì)于不具備維護(hù)修理能力、用強(qiáng)制或者虛假信息誘導(dǎo)欺騙的方式向托修方違規(guī)搭售排放維護(hù)修理項(xiàng)目或配件裝置、有意夸大配件裝置性能或維修效果、群眾舉報(bào)投訴多的M站，要依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管和處罰，規(guī)范凈化汽車排放超標(biāo)維護(hù)修理的市場(chǎng)秩序。
三是嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)。對(duì)使用假冒偽劣配件維護(hù)修理、破壞汽車車載排放診斷系統(tǒng)、采用臨時(shí)更換汽車污染控制裝置等弄虛作假方式通過排放檢驗(yàn)等行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《道路運(yùn)輸條例》有關(guān)規(guī)定予以處罰。
四是嚴(yán)格規(guī)范技術(shù)示范站。對(duì)M站技術(shù)示范站存在違法違規(guī)情形的，除依法依規(guī)處罰外，還要撤銷其技術(shù)示范站稱號(hào)。
9.各地交通運(yùn)輸部門如何貫徹實(shí)施好I/M制度？
答：建立實(shí)施I/M制度是列入國(guó)家藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃的“規(guī)定動(dòng)作”，要提高行業(yè)站位，認(rèn)真嚴(yán)肅地執(zhí)行好實(shí)施好。
一是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。要落實(shí)交通運(yùn)輸部門職責(zé)，與生態(tài)環(huán)境等部門建立健全定期會(huì)商、信息通報(bào)、聯(lián)合監(jiān)管等機(jī)制，加大資金投入和人員保障，確保I/M制度有效落地。近期，各省級(jí)交通運(yùn)輸部門要加快汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)與省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門排放檢驗(yàn)信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，加快形成信息化管理閉環(huán)。
二是加強(qiáng)政策宣傳。要積極開展政策宣傳，通過互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙雜志、廣播電視等多種渠道，開展專家解讀、專題宣傳活動(dòng)，保障制度順利實(shí)施。
三是提升行業(yè)素質(zhì)。要指導(dǎo)汽車維修行業(yè)建立健全從業(yè)人員培訓(xùn)制度，有計(jì)劃、有組織地開展I/M制度和汽車排放維修治理有關(guān)專業(yè)技術(shù)知識(shí)和維修技術(shù)培訓(xùn)，持續(xù)提升維修從業(yè)人員的專業(yè)技能和素質(zhì)。鼓勵(lì)各地及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)組織開展汽車排放診斷維護(hù)修理技術(shù)比武和技能競(jìng)賽。
10.在《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》規(guī)定中，有哪些具體條款規(guī)定與I/M制度有關(guān)？是如何規(guī)定的？
答：在《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》規(guī)定中，有第55條、第60條、第113條相關(guān)規(guī)定直接與I/M制度的建立實(shí)施有關(guān)，具體規(guī)定為：
第55條（部分）機(jī)動(dòng)車維修單位應(yīng)當(dāng)按照防治大氣污染的要求和國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范對(duì)在用機(jī)動(dòng)車進(jìn)行維修，使其達(dá)到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)監(jiān)督管理。
禁止機(jī)動(dòng)車所有人以臨時(shí)更換機(jī)動(dòng)車污染控制裝置等弄虛作假的方式通過機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)。禁止機(jī)動(dòng)車維修單位提供該類維修服務(wù)。禁止破壞機(jī)動(dòng)車車載排放診斷系統(tǒng)。
第60條（部分）在用機(jī)動(dòng)車排放大氣污染物超過標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維修；經(jīng)維修或者采用污染控制技術(shù)后，大氣污染物排放仍不符合國(guó)家在用機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制報(bào)廢。其所有人應(yīng)當(dāng)將機(jī)動(dòng)車交售給報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)，由報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記、拆解、銷毀等處理。
第113條違反本法規(guī)定，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)笋{駛排放檢驗(yàn)不合格的機(jī)動(dòng)車上道路行駛的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法予以處罰。
▲試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)
I/M制度的落實(shí)離不開交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等部門的通力合作，形成“環(huán)境部門檢驗(yàn)取證、交通部門監(jiān)督維修、公安部門實(shí)施處罰”的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式。《通知》出臺(tái)之前，多地已先行先試，通過技術(shù)示范站引領(lǐng)行業(yè)建設(shè)、建立汽車維修電子健康檔案信息共享機(jī)制、提升“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管能力等方面，形成監(jiān)管閉環(huán)，為I/M制度在全國(guó)推廣提供了可借鑒可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
浙江嘉興
維修治理快速準(zhǔn)確
I/M制度簡(jiǎn)單說，就是I站檢測(cè)時(shí)發(fā)現(xiàn)的排放超標(biāo)車輛，必須到M站進(jìn)行維修治理后，方可進(jìn)行復(fù)檢。然而，在推動(dòng)構(gòu)建I/M制度初期，各地面臨著M站分布不均、部分站點(diǎn)把關(guān)不嚴(yán)、能力不足等挑戰(zhàn)，導(dǎo)致維修治理過程繁瑣，有時(shí)還存在車主花費(fèi)大量時(shí)間和費(fèi)用后，卻沒能通過復(fù)檢的情況。提升M站維修能力迫在眉睫，也是打造監(jiān)管閉環(huán)中不可或缺的一部分。
《通知》明確指出，地方交通運(yùn)輸部門要依法依規(guī)監(jiān)督指導(dǎo)汽車排放維護(hù)修理工作，遴選技術(shù)示范站，加大技術(shù)投入和人員培訓(xùn)力度，提升維護(hù)修理技術(shù)。
浙江嘉興M站汽車尾氣超標(biāo)治理設(shè)備
嘉興M站負(fù)責(zé)人許樹鋒告訴記者，以前沒有M站的時(shí)候，對(duì)于尾氣的車輛，用清潔球清理下，放一段時(shí)間就能通過檢測(cè)。但是治標(biāo)不治本，解決不了實(shí)質(zhì)性問題，是為了客戶去驗(yàn)車通過合格才這么做。如今不一樣了，我們M站是為了治尾氣而去治尾氣，主要還是為了國(guó)家倡導(dǎo)綠色環(huán)保這一塊，車子不合格，必須治理到合格為止，恢復(fù)到正常數(shù)據(jù)。所以，車輛年檢時(shí)若環(huán)保檢測(cè)不合格，以往少數(shù)車主會(huì)選擇以非正規(guī)手段獲取維修合格證和維修發(fā)票，以此通過復(fù)檢。今后，這種做法行不通了。
此外，我們也了解到，市交通部門和環(huán)保局將對(duì)M站進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，許樹鋒說，所有的車子只要尾氣檢測(cè)不合格的，I站就有這些車輛信息和超標(biāo)數(shù)據(jù)，傳到相應(yīng)平臺(tái)后M站工作人員在平臺(tái)輸入這些車號(hào)，平臺(tái)里面會(huì)跳出車輛尾氣不合格的參數(shù)，再針對(duì)這個(gè)參數(shù)判定他是哪個(gè)地方出問題了，根據(jù)這些不合格的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，再針對(duì)性進(jìn)行修復(fù)。治理完畢后，將信息發(fā)還平臺(tái)，I站根據(jù)治理后信息進(jìn)行復(fù)審，所有流程相關(guān)部門將全程跟蹤。
貴州黔南州
維修過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管
“早期在與生態(tài)環(huán)保部門聯(lián)合調(diào)研和明察暗訪中發(fā)現(xiàn)，一些地方的車輛尾氣排放初檢不合格或者車主覺得車輛尾氣檢測(cè)難以過關(guān)時(shí)，通過找黃?；蚴桥R時(shí)更換尾氣處理裝置等方法企圖蒙混過關(guān)?！辟F州省道路運(yùn)輸局車管科科長(zhǎng)陳章宇說，以這種不合法的方式通過復(fù)檢，對(duì)于尾氣超標(biāo)排放治理有很大負(fù)面影響，建立I/M制度就是要實(shí)現(xiàn)汽車尾氣排放的真正治理。為避免此類情況發(fā)生，貴州省交通運(yùn)輸管理部門聯(lián)合省生態(tài)環(huán)保管理部門，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管的模式，加強(qiáng)對(duì)M站的維修過程和結(jié)果進(jìn)行遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督。
據(jù)了解，貴州交通運(yùn)輸管理部門以汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)為基礎(chǔ)，在機(jī)動(dòng)車排放污染維修治理系統(tǒng)中添加數(shù)據(jù)通信接口。陳章宇介紹：“尾氣排放不合格車輛的進(jìn)廠檢驗(yàn)單、過程檢驗(yàn)單、竣工檢驗(yàn)單、配件管理、維修治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)照片，全過程維修作業(yè)視頻錄像、現(xiàn)場(chǎng)照片等，形成維修治理檔案，并具備實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程調(diào)閱功能。這一做法扣緊了監(jiān)管閉環(huán)，也得到車主和維修企業(yè)的一致認(rèn)可?！?/span>
各級(jí)交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境主管部門可通過自有的監(jiān)管軟件系統(tǒng)，遠(yuǎn)程調(diào)閱機(jī)動(dòng)車排放污染維修治理的視頻和作業(yè)情況。這一作法為維修的質(zhì)量問題提供溯源依據(jù)，有效杜絕尾氣超標(biāo)維修過程中應(yīng)付了事的僥幸心理，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，同時(shí)用科技補(bǔ)充執(zhí)法力量，有效填補(bǔ)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管檢查的空缺。
武漢布朗機(jī)動(dòng)車尾氣智能診斷一體機(jī)
本文部分來(lái)源：中國(guó)交通新聞網(wǎng) 原標(biāo)題：聯(lián)防聯(lián)控閉環(huán)管理 共治尾氣守護(hù)藍(lán)天——建立實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度政策十問
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